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        1. 新聞中心
          “十四五”陜西水利發(fā)展目標確定
          來(lái)源:網(wǎng)絡(luò )轉摘    作者:admin    點(diǎn)擊次數:8551次    發(fā)布時(shí)間:2022/10/8

          十四五陜西水利發(fā)展目標確定

          導讀

          到2025年,加快水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設;農村自來(lái)水普及率達到92%以上,全省供水能力達到120億立方米;大力開(kāi)展水土保持和水生態(tài)修復治理;縱深推進(jìn)“美麗河湖”建設,實(shí)施“智慧水利工程”

          ●基本情況

          ●主要問(wèn)題

          ●“十四五”工作設想

          ●工作建議

          基本情況

          陜西省水資源總量不足,多年平均水資源總量423.3億立方米,居全國第19位;全省人均水資源量為1125立方米,約占全國平均水平一半,是全國水資源最緊缺省份之一,同時(shí),水資源時(shí)空分布不均,65%集中在汛期,71%集中在陜南,關(guān)中地區作為人口密集區,人均水資源量只有349立方米,僅為全國平均水平的1/6。

          “十三五”以來(lái),全省按照“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”的區域方略,開(kāi)工建設了引漢濟渭、東莊水利樞紐、斗門(mén)水庫、榆林黃河東線(xiàn)馬鎮引水等一批重大水利工程,為提升水資源保障能力,促進(jìn)全省水資源科學(xué)合理有效配置,推動(dòng)全省經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了基礎。

          引漢濟渭一期工程累計完成秦嶺主洞開(kāi)挖94.7千米,占總任務(wù)的96.57%,三河口水利樞紐已完成大壩澆筑并下閘蓄水,黃金峽水利樞紐二期截流已通過(guò)階段驗收,并實(shí)現截流,預計2022年底實(shí)現下閘蓄水;二期工程可研報告獲國家發(fā)改委批復,初步設計已通過(guò)水規總院審查,爭取近期批復;東莊水利樞紐工程導流洞已全線(xiàn)貫通,施工道路、供水、供電等項目全面推進(jìn);渭河生態(tài)區建設成效顯著(zhù),完成灘區整治及水生態(tài)修復2.01萬(wàn)畝,漢江、丹江、延河、涇河、無(wú)定河等重點(diǎn)河流治理加快推進(jìn),大中型灌區續建配套節水改造項目順利實(shí)施;榆林黃河東線(xiàn)馬鎮引水、西咸新區斗門(mén)水庫工程開(kāi)工建設。引漢濟渭二期、黃河古賢水利樞紐、白龍江引水、榆林蔣家窯則水庫、延安王瑤水庫加壩擴容、黃河粗泥沙集中來(lái)源區攔沙工程等6項工程納入國務(wù)院確定的150項重大水利項目。

          截止目前,全省已建成大型水庫12座,總庫容53.5億立方米,中型水庫77座,總庫容29.54億立方米;萬(wàn)畝以上灌區190處,其中30萬(wàn)畝以上灌區12處,農田(有效)灌溉面積1284萬(wàn)畝,其中30萬(wàn)畝以上灌溉面積789萬(wàn)畝!笆濉币詠(lái),我們加大大中型水利工程建設力度,開(kāi)工建設重大水利工程14個(gè),其中:大型水庫1個(gè)、大型灌區10個(gè)、中型水庫3座;工程總庫容34.55億立方米,設計灌溉面積145.3萬(wàn)畝,供水人口567萬(wàn)人,累計治理水土流失面積8.04萬(wàn)平方公里;解決2062萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題;小水電裝機達到158萬(wàn)千瓦,在建40萬(wàn)千瓦。

          主要問(wèn)題

          (一)水供給保障能力不足。從供水能力看,2019年全省水資源開(kāi)發(fā)利用率20.4%,低于全國14個(gè)百分點(diǎn),實(shí)際供水92.5億立方米。預計到2035年,全省水資源的總需求為138億立方米,水資源供需矛盾突出。從水資源供給結構性看,人們對水的需求由基本飲水、農田灌溉逐漸轉向為對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的迫切需要,生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求與水資源水環(huán)境承載能力不平衡,水資源剛性約束作用體現不充分,水資源供需結構性矛盾突出。

          (二)洪旱災害交替頻發(fā)。受自然區位和氣候條件影響,我省自然災害頻發(fā)多發(fā),加之我省已建成水庫和大型灌區近一半是建于80年代以前,由于建設年代已久,建設時(shí)標準偏低,病險水庫較多,山洪災害防治能力較弱,攔、蓄、引、提、灌等防洪抗旱功能無(wú)法有效發(fā)揮。

          (三)水生態(tài)治理水平不高。盡管我省水生態(tài)治理工作取得了積極進(jìn)展,但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大;此外,科技支撐和投入不足、法律法規標準和管理體制機制不完善、節水和環(huán)境意識不強等也是制約水生態(tài)治理水平提高的重要原因。

          (四)水資源監管措施不夠健全。節約用水工作基礎比較薄弱,各地發(fā)展不平衡、差距比較大。重要飲用水水源地保護,強化水源地保護和監督管理等相關(guān)體制機制尚不完善,小流域水土流失防治、水生態(tài)系統環(huán)境保護與修復工作還需繼續加強。取水許可和水資源費征收使用、節水管理、入河排污口審批等制度亟需強化。

          “十四五”工作設想

          (一)發(fā)展思路。緊緊抓住“一帶一路”建設、西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉村振興等重大戰略機遇,積極踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水方針,把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),加快建設水供給保障、水災害防御、水生態(tài)治理、水資源監管“四個(gè)體系”,提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力,推動(dòng)綠色可持續的高質(zhì)量發(fā)展。

          (二)發(fā)展目標。加快構建關(guān)中骨干水系網(wǎng)絡(luò )格局,做美陜南水生態(tài),強化陜北供水網(wǎng)絡(luò )建設。到2025年,水安全保障能力大幅提升,加快水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設,補齊水旱災害防御和骨干灌排設施薄弱環(huán)節,提高農業(yè)及城鄉供水安全保障能力,促進(jìn)水資源配置空間均衡;加強水資源節約集約利用,農業(yè)灌溉水利用系數提高到0.58,萬(wàn)元GDP生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量維持現狀不變(已達國內先進(jìn)水平),全社會(huì )節水意識明顯增強;農村自來(lái)水普及率達到92%以上,全省供水能力達到120億立方米,水資源調配能力逐步增強。大力開(kāi)展水土保持和水生態(tài)修復治理,年度完成水土流失治理面積4000平方公里;主要江河水生態(tài)修復能力顯著(zhù)提高,地下水超采狀況得到遏制?v深推進(jìn)“美麗河湖”建設,實(shí)施“智慧水利工程”。到2035年,建成與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相協(xié)調的現代水治理體系。

          (三)發(fā)展重點(diǎn)。一是提升水供給保障體系。加快實(shí)施引漢濟渭、陜北黃河引水、西咸新區斗門(mén)水庫等重大水利工程,完善水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò ),積極推行城鄉一體化和聯(lián)村并網(wǎng)集中供水,抓好大中型灌區續建配套和現代化改造,積極推進(jìn)黃河古賢水利樞紐、延安王瑤水庫擴容、引嘉入漢、漢中焦巖水庫、安康恒河水庫等重大水利工程前期工作,新增供水能力12億立方米。

          二是鞏固水災害防御體系。完善黃河小北干流、渭河、漢江、無(wú)定河等重點(diǎn)河流防洪體系,加快推進(jìn)涇河東莊水利樞紐、榆林蔣家窯則水庫、延安龍安水庫等江河骨干治理工程建設,補齊中小河流防洪、城鄉排澇、病險水庫加固等薄弱環(huán)節突出短板,加強江河湖泊和水工程防洪調度,全面提升防洪減災能力。

          三是強化水生態(tài)治理體系。按照山水林田湖草沙系統治理的要求,大力推進(jìn)渭河流域、黃土高原泥沙集中來(lái)源區、南水北調水源涵養區等重點(diǎn)區域水生態(tài)治理,健全河(湖)長(cháng)制,實(shí)施水環(huán)境綜合治理,維護健康水生態(tài),建設幸福河湖。

          四是完善水資源監管體系。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度,以水而定、量水而行,增強治水活動(dòng)的前瞻性、系統性、協(xié)同性,統籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求,強化水資源合理配置、節約保護和高效利用,加強水安全保障能力建設,理順價(jià)格機制,加快市場(chǎng)化改革,提升水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )化、信息化水平。

          工作建議

          (一)加快項目建設進(jìn)度。積極會(huì )同省級相關(guān)行業(yè)管理部門(mén),加強對項目建設單位的指導服務(wù),密切協(xié)同配合,督促項目單位根據工程總體進(jìn)度安排和年度實(shí)施方案,切實(shí)加快項目建設進(jìn)度,對于項目建設過(guò)程中出現的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調解決,為工程建設創(chuàng )造良好外部條件,確保按期完工。對未按時(shí)間進(jìn)度完工的項目,省級相關(guān)部門(mén)積極督促指導地方倒排工期加快推進(jìn),盡早建成發(fā)揮投資效益。

          (二)科學(xué)謀劃重大項目。目前我省在節水問(wèn)題的研究遠小于在規劃建設布局上的研究,一方面,工程建設投資是補短板拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的有效手段,新建項目的成效性遠比節水的效果明顯;另一方面,科學(xué)的節水標準和定額指標體系未建立。我省應將節水優(yōu)先擺在治水工作的首要位置,在節水問(wèn)題得到妥善解決的基礎上再確定重大水利工程建設的必要性,因此需要我省在水資源論證上建立一套科學(xué)合理的節水指標,指導謀劃未來(lái)一段時(shí)間的重大水利工程建設的名單。

          (三)有序推進(jìn)前期工作。抓緊謀劃一批高質(zhì)量的重大水利項目,協(xié)調推進(jìn)項目前期工作。一是對納入規劃的重大水利工程,重點(diǎn)抓緊做好對已列入國家后續推進(jìn)實(shí)施的150項重大水利工程的6個(gè)重大水利工程前期工作。加強統籌規劃、科學(xué)論證、有序實(shí)施,對項目建設規模、生態(tài)環(huán)境影響、工程關(guān)鍵技術(shù)、移民安置和社會(huì )影響以及工程建設和運行方案論證等深入分析論證,為項目適時(shí)開(kāi)工建設創(chuàng )造條件。二是加強資金籌集,新建項目應開(kāi)展政府投資能力等評估,在“盡力而為”同時(shí)又“量力而行”,合理安排規劃內項目建設時(shí)序,對有新增地方債務(wù)風(fēng)險,堅決不能“上馬”,確保項目落地有支撐,實(shí)施有保障,效益能發(fā)揮。

          (四)積極爭取國家支持。水利工程投資量大、覆蓋面廣,既著(zhù)眼長(cháng)遠規劃,又立足當前實(shí)際,繼續加強與國家發(fā)改委匯報銜接,爭取將更多項目和投資安排納入全省“十四五”規劃和國家有關(guān)專(zhuān)項規劃,在積極爭取中央預算內資金、地方政府專(zhuān)項債券等支持的同時(shí),不斷優(yōu)化省級預算內基建資金分配結構,為項目建設順利實(shí)施奠定堅實(shí)基礎。

          (五)加快體制機制創(chuàng )新。多渠道籌措水利建設資金,爭取地方政府債券安排進(jìn)一步向重大水利建設項目?jì)A斜,加快協(xié)調建立水利領(lǐng)域的市場(chǎng)化投融資機制、價(jià)格機制和回報機制。創(chuàng )新投融資方式,鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股、PPP、EPC等多種形式參與水利工程建設運營(yíng)。充分利用中期票據、債貸組合等各類(lèi)融資工具,利用好過(guò)橋貸款、中長(cháng)期貸款和各類(lèi)優(yōu)惠政策,多渠道募集建設資金,進(jìn)一步提升社會(huì )投資熱情。



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